2015国家职业资格目录清单将公布

国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，取消62项职业资格许可和认定事项。从人力资源和社会保障部获悉，迄今为止，我国已经取消了211项职业资格，占到了国务院部门设置职业资格总数的34%。

　　据悉，我国从1994年开始推行国家职业资格证书制度，包括准入类职业资格和水平评价类职业资格，由人社部会同国务院有关主管部门设置。此外，各地方、各部门也自行设立了大量职业资格。截至2013年底，国务院部门共设置各类职业资格618项，其中专业技术人员职业资格219项、技能人员资格399项。地方自行设置职业资格1875项，其中专业技术人员资格389项、技能人员资格1486项。

　　人社部专业技术人员管理司相关负责人表示，2013年按照《国务院机构改革和职能转变工作方案》，人社部牵头开展了减少职业资格许可和认定工作，分三批取消了149项职业资格，加上这次取消的62项，截至目前，国务院公布取消的职业资格达到211项，占国务院部门设置职业资格总数的34%。

　　从取消的职业资格许可和认定事项目录可以看出，此次取消的62项职业资格许可中，涵盖了通信工程师、IC设计师、国际贸易业务员、医药代表等行业资格，“含金量”较高。

　　“取消的这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的‘拦路虎’，有利于促进职业资格规范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。”人社部专技司相关负责人说。

　　他表示，年底前还将再取消一批束缚创业创新、“含金量”高的职业资格许可认定，切实降低就业、创新创业门槛。人社部牵头的职业资格改革组正抓紧建立国家职业资格管理长效机制，制定国家职业资格目录清单，在目录之外不得开展职业资格许可认定工作。

　　【新报道】国务院再放权:取消47项职业资格许可

　　国务院总理李克强2016年6月1日主持召开国务院常务会议，会议指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　在2015年的一次国务院常务会议上，围绕行政审批的弊端，李克强总理有一个鲜活的表述：“美甲师还用得着政府发资格证书吗?”李克强感慨道，“这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的 假美容 案件。”

　　在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，此次会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。

　　被敲掉入行门槛的这些职业目前境况如何?注册税务师是一个很好的样本，自2014年就被明确取消了职业认定以来，有多位税务师行业从业人员告诉记者，在结构性减税的大背景下，企业越来越重视专业的税务咨询服务。今年5月“营改增”后，进一步催热了企业在这方面的诉求。

　　一些行业打破门槛

　　本次国务院常务会议上提出，下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

　　比如，目前注册税务师已经改叫税务师，从而平稳完成了这一过渡阶段。时间追溯至2014年8月，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项，其中就包括取消注册税务师事项。

　　此后，于2015年11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》明确，由于水平评价类职业资格不再实行注册管理，因此注册税务师更名为税务师。新规对税务师职业资格的管理职责分工和管理方式进行了调整，明确由中国注册税务师协会具体承担税务师职业资格考试的评价与管理工作，并负责税务师资格证书的登记服务工作。

　　据中国注册税务师协会副会长兼秘书长李林军介绍，2014年底全国已经考取注册税务师资格12万多人，税务律师事务所5400多家，从业人员接近11万人。行业收入去年是143亿多，在包括律师、注册会计师提供的鉴证咨询类服务业中排在第三位。李林军表示，这一调整更加市场化了，这是行业在市场经济的条件下转型升级的一个良好机会。

　　“准入类是门槛，把门槛敲掉了，进入这个行业意味着没有门槛，职业资格是水平评价，什么人都可以去做，也就意味着加大了这个行业市场竞争程度。从这点上说，需要这个行业的从业人员进一步提高自身的素质，靠建立自己的品牌、提高自己的服务质量去赢得客户，赢得市场。”李林军表示，税制改革的推进，特别是征管法的修改，中办国办56号文件深化改革国税地税征管体制改革，这些改革举措都为征税服务带来了巨大空间。

　　另外，取消职业资格并非是取消考试。2015年11月，人社部、国家税务总局公布《税务师职业资格制度暂行规定》和《税务师职业资格考试实施办法》，由此，新改革的税务师考试制度正式进入大众视野，即考试由注册税务师职业资格考试正式更名为税务师职业资格考试。

　　由于2015年是原注册税务师资格考试向税务师职业资格考试过渡的特殊时期，因此2015年度的税务师职业资格考试时间调整至2016年2月27日至28日。

　　李克强：要依法管住乱设职业资格的“手”

　　“清理职业资格许可，与减少行政审批事项相辅相成，须从全局角度考虑。”李克强总理在6月1日的国务院常务会议上强调。

　　当天常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。

　　“我们所说的供给侧结构性改革，就是要不断降低制度性交易成本，这样才能持续激发市场活力，有利于创业创新。”李克强说，“我们清理职业资格许可和认定事项的空间仍然很大，要持续不断地推进下去。”

　　一、水平类资格评价，一般与政府部门无关，应按照市场化原则处理

　　“什么叫‘采购师’?各单位购买办公设备也需要‘采购师’吗?还有‘插花师’，我们会议室的这些花是谁插的?如果没有‘插花师’资格，这岂不是‘无证上岗’吗?”6月1日的国务院常务会上，李克强总理指着新一批将要取消的职业资格名单问道，“市场管理员、招标师……这么大的职业资格‘大帽子’，真的有必要吗?我们管得也太细了!”

　　当天会议决定在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。

　　李克强强调，只要不涉及国家安全、人身安全、食品安全以及环境安全等，原则上都应该让市场发挥决定性作用，政府负责做好服务和监管。至于水平类资格评价，一般与政府部门无关，应按照市场化原则处理。

　　二、清理职业资格对于就业创业的意义：很多学生为了就业，被迫拿出许多时间背题目，应考各类资格证书

　　一周前，李克强刚刚在湖北考察武汉钢铁公司的去产能情况。企业负责人告诉总理，他们有许多转岗转业职工重新上岗面临“考证”问题。

　　在当天的常务会上，李克强慨叹道：“许多职工本来就不想出来，现在不仅面临换行业，还要考证书，这严重影响到他们的重新就业。”

　　总理会上一一历数清理职业资格对于就业创业的意义。

　　“大家都知道，我们今年的大学毕业生再创历史新高，加上中专职业学校毕业生，就业压力不小。但在这种情况下，很多学生为了就业，被迫拿出许多时间背题目，应考各类资格证书。”总理语重心长地说，“各部门要从全局考虑，清楚地认识到清理职业资格，对于激发市场活力的意义。”

　　三、要依法管住乱设职业资格的“手”，真正建立起职业资格清单管理制度

　　“众所周知，花样百出的职业资格准入，极大地了大众的创业就业。可为什么部门一些具体管事的同志仍不愿意放开这些准入?不客气地说，因为有些职业资格许可是收费的、养人的，再说的不好听一点，也不排除有寻租的。”李克强说，“但这项工作必须毫不动摇地往前推进。各部门要反弹琵琶，认真梳理一遍，主动提出来哪些职业资格可以取消。”

　　当天会议决定，在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单：清单外一律不得许可和认定职业资格;清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　“我们一定要依法管住乱设职业资格的‘手’，真正建立起职业资格清单管理制度。”总理说，“要向社会公布，接受社会监督。”

　　“要让创业者、就业者和众多转岗人员今后心里踏实，不再为一纸‘证书’所困扰，切实让利于民。”李克强说。